Отчет о деятельности Челябинского представительства Общероссийского общественного движения «Гражданское общество» в Челябинской области и ЧГОО «Правосознание» в 2009 – первом квартале 2010 года

    г. Челябинск, 2010 год

    

    В отчетный период Челябинское отделение Общероссийского общественного движения «Гражданское общество» и Челябинская общественная организация «Правосознание» в г. Челябинске и в Челябинской области реализовало и реализует следующие направления своей деятельности: 

    1. В г. Челябинске открыто и функционирует 5 стационарных пунктов бесплатных юридических консультаций, где силами квалифицированных юристов оказывается правовая помощь жителям города, в первую очередь социально незащищенным гражданам, малоимущим, пенсионерам и иным незащищенным слоям населения.  

    В 2009 году у юристов «Гражданского общества» побывало более 1500 человек.

    Так, по адресу ул. Молодогвардейцев (в ЧелГУ) за 2009 год обратилось 144 человека, за первый квартал 2010 – 31 человек. Составлены проекты жалоб – более 30. (Прием осуществляется в понедельник и пятницу с 17-00 до 19-00).

    В приемные в Ленинском районе г. Челябинска при Совете Ветеранов за 2009 год обратилось 310 человек, за прошедший квартал – 72. Составлены проекты жалоб – более 50. (Прием в понедельник с 11-00 до 13-00, в четверг с 17-00 до 19-00).

    По  адресу ул. Кирова, д. 4-а в 2009 году к юристу на консультацию обратилось 200 человек.

    2. Помимо стационарных юридических консультаций (кабинетов) «Гражданское общество» реализует проект выездных консультаций в населенные пункты Челябинской области. В 2009 году были совершены выезды в следующие населенные пункты:

    1) 29 января 2009 года, село Аргаяш, Челябинской  области. В рамках выездной  консультации принято 12 человек.

    2) 11 февраля 2009 года, село Татарская  Караболка, Челябинской области.  В рамках выездной консультации принято 11 человек.

    3) 24 апреля 2009 года, город. Касли, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 15 человек.

    4) 30 апреля 2009 года, город. Копейск, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 14 человек.

    5) 03 мая 2009 года, село Кузнецкое Аргаяшского района, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 11 человек.

    6) 05 мая 2009 года, село Аргаяш, Челябинской  области. В рамках выездной  консультации принято 11 человек.

    7) 08 мая 2009 года, поселок Башакуль Аргаяшского района, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 12 человек.

    8) 12 мая 2009 года, город Карабаш, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 8 человек.

    9) 19 мая 2009 года, город Коркино, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 13 человек.

    10) 22 мая 2009 года, поселок Бреды, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 9 человек.

    11) 26 мая 2009 года, город Касли, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 9 человек.

    12) 30 мая 2009 года, село Татарская Караболка, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 11 человек.

    13) 31 мая 2009 года, город Миасс, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 11 человек.

    14) 01 июня 2009 года, город Кыштым, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 12 человек.

    15) 05 июня 2009 года, город Копейск, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 13 человек.

    16) 08 июня 2009 года, село Уйское, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 10 человек.

    17) 11 июня 2009 года, город Южноуральск, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 14 человек.

    18) 18 июня 2009 года, Нагайбакский район, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 10 человек.

    19) 22 июня 2009 года, город Озерск, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 12 человек.

    20) 26 июня 2009 года, Еманжелинский район, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 10 человек.

    21) 30 2009 года, село Долгодеревенское, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 14 человек.

    22) 06 июля 2009 года, город Миасс, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 12 человек.

    23) 10 июля 2009 года, село Фершампенуаз, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 9 человек.

    24) 15 июля 2009 года, село Нижнепетропаловка, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 7 человек.

    25) 18 июля 2009 года, поселок Новый Путь Чесменского района, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 10 человек.

    26) 23 июля 2009 года, Сосновский район, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 11 человек.

    27) 25 июля 2009 года, город Касли, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 8 человек.

    28) 27 июля 2009 года, село Миасское, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 9 человек.

    29) 05 августа 2009 года, село Аргаяш, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 16 человек.

    30) 08 августа 2009 года, село Уйское, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 11 человек.

    31) 12 августа 2009 года, город Озерск, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 5 человек.

    32) 15 августа 2009 года, город Коркино, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 13 человек.

    33) 19 августа 2009 года, город Копейск, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 15 человек.

    34) 21 августа 2009 года, город Златоуст, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 1 человек.

    35) 02 сентября 2009 года, город Карталы,  Челябинской области. В рамках  выездной консультации принято 19 человек.

    36) 19 сентября 2009 года, город Миасс,  Челябинской области. В рамках  выездной консультации принято 12 человек.

    37) 26 сентября 2009 года, город Кыштым, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 7 человек.

    38) 23 октября 2009 года, село Аргаяш, Челябинской области. В рамках выездной консультации принято 4 человека. 

    При проведении выездных консультаций гражданам так же, как и в стационарных приемных, предоставлялись в печатном виде выписки из нормативно-правовых актов по проблемным вопросам, при необходимости предоставлялся образец жалобы или заявления, осуществлялась помощь в составлении документов, выдавались брошюры. 

    При оказании правовой помощи жителям населенных пунктов Челябинской области (прежде всего удаленных от центра области) происходит не только консультирование по юридической проблеме, но осуществляется обучение эффективным механизмам защиты прав граждан, таким как составление исковых заявлений в суд, заявлений в прокуратуру, разъясняется порядок общения с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления. При общении с жителями населенных пунктов, где проводятся консультации, выявляются наиболее значимые, волнующие местное население проблемы.

    Одним из наиболее часто встречавшихся вопросов на выездных консультациях все еще остается защита прав граждан, пострадавших от радиационных аварий и иных экологических правонарушений. В рамках помощи по данным вопросам были составлены исковые заявления в суд об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, входящих в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью и взыскании задолженности своевременно не полученных сумм возмещения вреда гражданам, пострадавшим от аварии на ПО «Маяк»; составлены кассационные и надзорные жалобы по обжалованию решений суда по искам гражданам, пострадавшим от аварии на ПО «Маяк» в Челябинский областной суд; составлены надзорные жалобы в Верховный суд Российской Федерации; подготовлена жалоба в Европейский суд по правам человека, а также распространена брошюра, разъясняющая порядок заполнения и подачи указанной жалобы.

    Также при проведении консультаций наиболее часто граждане обращались с вопросами, связанными с трудовыми отношениями, с правом социального обеспечения, различными семейными вопросами, вопросами, связанными с жилищно-коммунальным хозяйством, порядком управления общим имуществом.  

    3. Также в своей деятельности наша организация применяет такую форму работы с населением как собрание. Потребность в данной форме была вызвана двумя факторами: а) большое число граждан, желающих принять участие во встрече с юристами, экологами; б) схожий круг вопросов, интересующих граждан, желающих обратиться за помощью в организацию. Собрания как форма работы и общения с гражданами были организованы в 2009 году при выездах в следующие населенные пункты:

    1) 15 мая 2009 года, город Кыштым, Челябинской области. На собрании присутствовало 70 человек.

    2) 04 июня 2009 года, село Муслюмово, Челябинской области. На собрании присутствовало 20 человек.

    3) 16 июня 2009 года, город Златоуст, Челябинской области. На собрании присутствовало 35 человек.

    4) 02 июля 2009 года, город Кыштым, Челябинской области. На собрании присутствовало 70 человек.

    5) 09 июля 2009 года, село Муслюмово, Челябинской области. На собрании присутствовало 15 человек.

    6) 31 июля 2009 года, город Южноуральск, Челябинской области. На собрании присутствовало 40 человек.

    7) 14 августа 2009 года, город Магнитогорск, Челябинской области. На собрании присутствовало 35 человек.

    8) 26 сентября 2009 года, село Муслюмово, Челябинской области. На собрании присутствовало 25 человек. 

    В результате собраний с гражданами удаленных  населенных пунктов выявлялись проблемные вопросы, наиболее тревожащие население, указывались возможные пути решения  данных вопросов. В рамках таких  «массовых консультаций» гражданам, чьи вопросы (проблемы) невозможно было решить или найти способ решения в отведенное время, предлагалось обратиться в стационарные пункты нашей организации для более углубленного изучения проблемных вопросов и проработки их решения. 

    Состоявшиеся  выезды в населенные пункты Челябинской области, удаленные от центра, показали необходимость и востребованность помощи квалифицированных юристов в данных населенных пунктах.  

    3. Подготовлены и выпущены следующие информационные материалы (брошюры):

    - «Наше право на труд», в которой разъясняются трудовые права граждан, а также способы их защиты, что в период кризиса является насущной проблемой и касается многих;

    - «Вопросы ЖКХ решаем вместе», в которой даются ответы на вопросы, связанные с жилыми помещениями, порядком их управления, распоряжения; приводятся нормативные акты, связанные с содержанием имущества в многоквартирном доме;

    - «Золотая осень», которая посвящена защите прав пенсионеров и людей старшего возраста. В указанной брошюре даются ответы на часто встречающиеся на консультациях вопросы, в том числе и по вопросам расчета и начисления пенсии, порядка оформления садового участка. Также даны советы по уходу за здоровьем.

    Выпущенные брошюры распространяются на консультациях как в стационарных приемных организации, так и при выездных консультациях. Указанные материалы позволят гражданам эффективно реализовывать и защищать свои права в будущем уже без помощи юристов. Таким образом, будет достигнута немаловажная цель деятельности – повышение уровня правовых знаний и правовой культуры жителей города и области. 

    4. С весны 2009 года реализуется проект «Бесплатные антикризисные юридические консультации по трудовым вопросам». Приемные открыты при администрациях районов г. Челябинска.

    В указанных приемных раздается методическая литература, составляются проекты жалоб в трудовую инспекцию, в суд, в прокуратуру практически по каждому случаю обращения.

    Количество  граждан, принятых в рамках настоящего проекта, по районам:

    Калининский и Курчатовский районы – за 2009 год - 112, за квартал 2010 - 32. Всего 144 обращения. 

    Советский и Центральный районы – за 2009 год - 121, за квартал 2010 - 38. Всего - 159.

    Тракторозаводский и Ленинский районы – за 2009 год - 91 человек, за квартал 2010 - 27. Всего - 118.

    Итого по проекту за 2009 год: 324человек.

    За  первый квартал 2010года: 97человек.

    Всего за прошедшее время по проекту: 421 обращение. 

    Цели  и задачи «антикризисных приемных»:

    - оказание бесплатной юридической  помощи гражданам, уволенным с  работы в период экономического кризиса либо находящимся под угрозой увольнения;

    - правовое просвещение населения  в области трудового законодательства.

    Результаты:

    - за время работы приемных оказана  консультационная помощь более  чем 421 горожанам.

    - в настоящее время приемные  продолжают свою работу в г. Челябинске. 

    5. Помимо стационарных юридических приемных в г. Челябинске и помимо выездных консультаций в область «Гражданское общество» поддерживает и активно помогает юридическим консультациям в городах области: г. Копейске, г. Кыштыме, Сосновском районе, г. Златоусте. Руководителям указанных приемных осуществляется информационная поддержка, проводятся необходимые консультации, оказывается иная помощь.  
 

    6. «Гражданское общество» активно участвовало в решении проблемы пострадавших жильцов – работников МУП «Альфа». Был организован пикет в защиту интересов сотрудников бывшего МУП «Альфа», оставшихся без жилья, в г. Челябинске.

    Целями и задачами пикета были:

    -  Привлечь внимание общественности и власти к проблеме работников бывшего МУП «Альфа».

    - Защитить интересы людей, добиться от Арбитражного суда области справедливого решения в пользу горожан.

    Результатом данных мероприятий стали:  

    - В ходе пикета активисты принимали от граждан обращения по фактам незаконных решений суда или прессинга со стороны судебных органов и силовых структур. Каждый случай был рассмотрен отдельно. Все заявления от пострадавших граждан проверялись, а затем направлялись в Высшую квалификационную коллегию судей РФ и общественный совет при ФСБ России, а также для публикации в СМИ.

    - Большинство исков бывших работников МУП «Альфа» были удовлетворены судом Челябинской области. Люди избежали выселения из квартир. 86 семей получили жилплощадь в собственность. 
 

7. В третьем квартале 2009 года начат антикоррупционный проект «Гражданского общества» в г. Челябинске, Златоусте, Каслях, Магнитогорске, Копейске, Сосновском районе Челябинской области.

Цели  и задачи проекта:

- выявлять  факты коррупции в Челябинске  и области;

- своевременно  сообщать о нарушениях законодательства  в соответствующие инстанции.

Результаты:

    - на первом этапе работы благодаря  вмешательству правозащитников  решена проблема ООО «Челябинский  химический завод «Оксид», год  находившегося под прессингом  со стороны ростовских конкурентов,  вступивших в сговор с местными чиновниками. 

    8. В третьем квартале 2009 года при поддержке регионального отделения Общероссийского общественного движения «Гражданское общество» был проведен пикет обманутых дольщиков ООО СК «Полистром». Количество участников – 100 человек.

    Целями  и задачами пикета были:

    - Привлечь внимание областных  властей к проблемам обманутых  дольщиков.

    - Добиться возобновления строительства  дома.

    Результатом данных мероприятий были:

    - Привлечение внимания общественности  к проблеме незаконченного строительства.

    - Возобновление строительства д. 29 «Б» по ул. Жданова (г. Копейск). 

    9. 20 и 21 марта 2010 года были проведены два семинара-конференции на темы: а) «Закон об обращении с радиоактивными отходами», б) «Закон для пострадавших от деятельности ПО «Маяк» и роль сетей юридических консультаций». Указанная конференция получила название «Ядерное наследие: права человека между властью и обществом».

    Участники указанных двух семинаров-конференций  обсудили в выступлениях и круглых  столах горячие темы – формирование законодательных рамок регулирования безопасного обращения с радиоактивными отходами и 20-летние проволочки с созданием адекватного закона, компенсирующего ущерб, понесенный населением в результате деятельности ядерного комплекса ПО «Маяк». В конференции приняли участие 60 лидеров общественных объединений, представителей органов государственной власти и законодателей. Участниками конференции было заслушано 20 докладов, вызвавших глубокие дискуссии и обсуждение концептуальных подходов к формированию законодательства с целью повышения безопасности деятельности ядерной отрасли и реализации прав граждан на здоровье и безопасную окружающую среду. Проанализирован международный опыт. В ходе деловых игр разработаны четыре резолюции, подписанные участниками Конференции. 
 

    10. Большое количество обращений граждан поступает непосредственно на имя руководителя Челябинского отделения «Гражданского общества», помощника члена Общественной палаты РФ Кучерены А. Г. Среди наиболее важных из данных обращений в 2010 году можно указать следующие:  
 
 
 

 
 

    11. В результате реализации всех проектов организации, в ходе общения с населением выявляются наиболее острые и актуальные проблемы. По указанным вопросам руководитель организации неоднократно обращался к представителям общественности с докладами. Указанные доклады приведены в Приложении № 1 и № 2 к отчету. 
 

    12. Региональное отделение общероссийского общественного движения «Гражданское общество» в 2009 - 2010 годах провело социально ориентированные мероприятия для жителей города Челябинска.

      I  квартал 2009 г.:

    1) Проведение новогодних праздников для жителей города во дворах «Экологический новый год».

    Количество  охваченных жителей-участников мероприятий  – около 1500 человек.

    Цель:

    - Поздравить жителей и детей с праздником Нового года.

    - Экологическое образование детей  и взрослых.

    - Укрепить взаимодействие с ТОС,  Советами ветеранов и активистами.

    Итоги:

    - Повышение уровня взаимодействия с жителями по экологическим вопросам;

    - Поздравление жителей и детей с народным праздником. 
 

    2) Благотворительная помощь активистам и жителям города в рамках акции «Цветущий двор» (приобретение семян цветущих растений, завоз чернозема). Количество дворов-участников акции – 12.

    Цель:

    - Благоустроить дворы силами самих  жителей.

    - Привлечение внимания жителей  к проблемам их дворов.

    Итог: разбивка цветочных клумб во дворах района. Основная задача акции – на месте парковок транспорта во дворах (на газонах) разбить цветочные клумбы с привлечением актива граждан.  

    II квартал 2009 г.

    «Гражданское  общество» провело следующие  социально ориентированные мероприятия:

    1) Благотворительная помощь организаторам   городского фестиваля творчества  детей-инвалидов «Искорки надежды» (приобретение и вручение подарков  участникам фестиваля). Количество награжденных детей – 35 человек. 

    2) Конкурс детского рисунка «Чтобы  не было войны» 

    Цели  и задачи конкурса:

    - Пробудить интерес детей к  истории своего народа.

    - Воспитать в детях чувство  уважения к участникам ВОв, гордости за свою страну.

    Итоги: участие в конкурсе учащихся 4-х школ, воспитанников 7-и детских садов, пациентов МУЗ ДГП №4 в количестве 800 человек. Вручение памятных подарков (детских книг о ВОв) всем участникам конкурса, 120 призеров получили подарки (мягкие игрушки) и грамоты в торжественной обстановке на сцене МУК «Зоопарк». 

    3) Участие в мероприятиях, посвященных  празднованию 64-й годовщины Победы  в ВОв (индивидуальное поздравление с праздником Победы 56 ветеранов на дому, вручение подарков).

    4) Благотворительная помощь родственникам погибших в ВОв (участие в организации поездок к месту захоронения родственников, погибших в годы ВОв). Количество людей, получивших помощь, – 3 человека.

    5) Благотворительная помощь ветеранам:  подписка на периодическое издание  «Ветеранский вестник» на II квартал 2009 г. Количество ветеранов-подписчиков – 52 человека.

    6) Экологические мероприятия: проведение  весенних субботников с участием  жителей и организация летнего  экологического отряда на базе  МОУ СОШ №104 совместно с ЧГОО  «Правосознание».

    Цели:

    - Очистить город от мусора.

    - Привлечь внимание жителей к  проблемам дворов.

    - Воспитывать у подрастающего  поколения любовь к труду и  радость от вида чистых и  ухоженных дворов.

    Итоги:

    - Удалось привлечь к участию в весенних субботниках около 500 жителей.

    - Школьники в количестве 30 человек провели уборку 8 дворов, 2-х скверов и набережной реки Миасс. По итогам работы ими было получено денежное вознаграждение и грамоты. В конкурсе «Стартинейджер» отряд занял I место. 
 

    7) Благотворительная помощь Челябинской  местной организации Всероссийского общества слепых на организацию и проведение мероприятия, посвященного Дню защиты прав слепых.  
 

    III квартал 2009 г.:

    1) Помощь в организации конференции  Общественной организации «Память  сердца». Количество участников  – 20 человек.

    2) Благотворительная помощь ветеранам  в проведении концерта для  пенсионеров-юбиляров, посвященного  Дню пожилого человека (помощь  в организации концерта, приобретение  подарков). Количество участников  – 100 человек.

    3) Под руководством общественной  приемной «Гражданского общества» в г. Златоусте была проведена благотворительная акция по сбору и отправке свежих овощей и ягод из местных садоводческих хозяйств в Златоустовский Дом ребенка. 
 

    IV квартал 2009 г.:

    1) Благотворительная помощь ветеранам:  подписка на периодическое издание «Ветеранский вестник» на I квартал 2010 г. Количество ветеранов-подписчиков – 52 человека.

    2) Благотворительная помощь Обществу инвалидов в организации мероприятия, приуроченного к  всемирному Дню инвалида (приобретение подарков, организация концерта). 

    I квартал 2010 г.:

    1) Участие в мероприятиях, посвященных  празднованию 65-й годовщины Победы  в ВОв - вручение юбилейных медалей и подарков ветеранам ВОв. 
 

    2) Благотворительная помощь Челябинской  местной организации Всероссийского общества слепых на организацию и проведение реабилитационного проекта «Две звезды» для инвалидов по зрению. 

    3) Конкурс детского рисунка «Мой  сквер, моя набережная»

    Цели  и задачи:

    - Привлечь внимание жителей района  к экологическим проблемам города.

    - Развивать у детей интерес к окружающему миру. 

    Итоги:

    - Участие в конкурсе 200 детей из школ и детских садов города. Награждение участников конкурса грамотами, призеров – памятными подарками.

    - Организация выставки детских  рисунков в Доме архитектора  из работ призеров конкурса.  

    13. Челябинское отделение ООД «Гражданское общество» регулярно размещает материалы о своей деятельности в средствах массовой информации (в течение отчетного периода). Целями и задачами являются:

    - информирование о деятельности  Челябинского регионального отделения ООД «Гражданское общество»;

    - информирование населения о приемных  ЧРО ООД «Гражданское общество», где можно получить консультации по тем или иным юридическим проблемам;

    - правовое просвещение населения.

    Результаты:

    - за отчетный период в приемные ЧРО ООД «Гражданское общество» обратилось свыше трех тысяч человек, которые получили консультации и помощь в составлении исков в судебные инстанции (при необходимости), материальную и консультационную помощь. Руководителем представительства направленно более 300 обращений о восстановлении прав граждан. Ни одно обращение не осталось без ответа. 

 

     Приложение № 1 

    Семь  шагов к преодолению  социальной несправедливости 

         Представления о  справедливости затрагивают  широкую сферу  человеческих отношений. Справедливость принадлежит к тем ценностям, связь которых с повседневным материальным, социальным, политическим, правовым положением и самочувствием людей обнаруживается самым непосредственным образом. 

        В представлениях людей о справедливости и несправедливости отображаются практически  все происходящие изменения в  реальной жизни. Именно эти представления  людей определяют социальные ожидания, интересы и стратегии личности и социальных групп, так как вопрос о «справедливости» — это вопрос о положении личности, о ее жизненных возможностях; о социальных, социально-психологических, политико-правовых, экономических условиях существования общества, социальных групп и отдельных индивидов. 

        Субъективные  представления о  справедливости отражают, прежде всего, степень удовлетворенности  людей балансом между деятельностью  человека и теми социальными благами, которые предоставляет ему общество, а также между идеальными представлениями о должном социальном порядке и реальном состоянии социальных отношений. 

        Кардинальные  рыночные преобразования  в России повлекли за собой  возникновение резкой социальной  дифференциации в уровне и  образе жизни различных слоев  населения, ухудшение условий  труда и отдыха работников, затруднение  доступа большинства граждан к социальным благам. В этих условиях проблема практической реализации требований справедливости различных категорий населения приобрела первостепенное значение. 

        Результаты  выборочного социологического  опроса населения  Российской  Федерации, проведенного Социологическим центром РАГС, «СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ В МАССОВОМ СОЗНАНИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА, ИХ ВЛИЯНИЕ НА ПРОТЕСТНЫЕ НАСТРОЕНИЯ И НА ВОЗМОЖНОСТИ ДИАЛОГА МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ» 

        (Опрошено 2400 человек в возрасте от 18 лет  и старше в 24 субъектах (включая   Челябинскую область) Российской  Федерации по общероссийской  репрезентативной выборке. Опрос проведен с 26 августа по 7 сентября 2009 года).   

        Среди опрошенных преобладает  мнение, что  основные принципы социальной справедливости в российской действительности не реализуются. Это относительно чаще отмечают жители средних городов и сельских населенных пунктов. 

          Респондентам предлагалось выбрать  из различных вариантов проявлений  несправедливости в нашем обществе самые важные для них. Лидирует в этом отношении неравенство возможностей получения хорошего заработка (50,6% опрошенных). Около трети опрошенных отмечают также несправедливость, выраженную в неравенстве возможностей получать образование, медицинскую помощь, лекарства, в пенсионном обеспечении и в слабой защите от безработицы (приложение № 1). 

        Но  важен и  другой результат   опроса – неравенство прав  на судебную защиту (15%) и  необеспеченность  личной неприкосновенности граждан  (14,7%). Если сложить два ответа, то получается, что около 30% граждан чувствуют себя незащищенными со стороны государственных органов. Кроме того, большинство граждан (49,4 %) считают, что законы об охране социальных прав граждан не исполняются.  

        Если  остальные ответы связаны в первую очередь с материальными благами, то эти два ответа характерны для  общества с высоким уровнем социальной несправедливости. 

            Социальная  несправедливость –  это  совокупность несправедливых  поступков, публичных отношений,  унижающих человеческое достоинство и сужающих сферы свободной жизнедеятельности. 

            Фактически переход от несоблюдения  принципов социальной справедливости  к социальной несправедливости  ведет к конфликту между обществом  и властью. Кроме того, в такие  периоды обществом ставится вопрос о легитимности власти, а   выражение конфликтов проходит в резких протестных формах. 

            С одной стороны, для стабилизации  ситуации необходима поддержка   политических институтов обществом.  С другой – недостаточный уровень развития институтов гражданского общества и неэффективное функционирование партийной системы приводит к неэффективному взаимодействию между обществом и государством. К тому же низкий уровень экономической эффективности нового режима усиливает атмосферу недоверия к государственным институтам. Все это ведет к низкому уровню легитимности власти. Поэтому зачастую граждане не видят другого способа выражения своих интересов кроме как в форме протеста. Социальным группам приходится выражать свои интересы не через политические институты, а напрямую, с помощью акций протеста. 

            Как преодолевать социальную  несправедливость в обществе?  Как помочь гражданам не допустить  либо преодолеть действия в  первую очередь чиновников в  сфере публичных отношений, унижающих человеческое достоинство и сужающих сферы свободной жизнедеятельности? 
 

        В настоящее время также существуют  и работают механизмы противодействия  социальной несправедливости в  обществе. Граждане объединяются, привлекают  институты гражданского общества, депутатов для решения вопросов социальной несправедливости. Результат переменный, и во многих случаях гражданам удается одержать победу.   

        Наглядным можно назвать пример  защиты прав бывших работников  Муниципального унитарного предприятия  «Альфа» в г. Челябинске, квартиры которых в 2008-2009 годах были подвергнуты массовой рейдерской атаке со стороны частной компании при бездействии правоохранительных органов и органов прокуратуры. Обращением граждан по этому вопросу мне довелось заниматься в течение шести месяцев с марта 2009 года по поручению члена Общественной палаты Российской Федерации Кучерены А. Г., помощником которого я являюсь.  

             С 1997  по 1999 год администрацией  Калининского района города Челябинска  были выделены служебные квартиры в новых домах сотрудникам жилищно-коммунальной сферы. Граждане данной категории  получали небольшую зарплату, работали ради служебных квартир, которые по истечении десяти лет работы по действующему законодательству имеют право приватизировать. Фактически они вкладывали свои трудовые ресурсы в приобретение квартир, являясь своего рода вкладчиками в жилплощадь. В 2006 году компания-застройщик  узнает через регистрационный орган о том, что администрация города Челябинска не зарегистрировала право собственности на квартиры и регистрирует право на себя. В связи с чем граждане после обращения в органы власти о приватизации стали получать отказы и им предложено было заключить договоры коммерческого найма на квартиры. Были нарушены нормы дистрибутивной справедливости – это норма беспристрастности и норма равенства. Люди находились на грани нервного срыва и в состоянии стрессовой обстановки. 86 семей с несовершеннолетними детьми могли оказаться на улице, так как уровень их заработка не позволял осуществлять наем жилых помещений по коммерческой стоимости. Более того, их обращения в органы администрации, прокуратуры, милиции не получили должного внимания, и фактически были получены отписки с примерным одним и тем же содержанием, суды отказали в первых исках. В этих условиях граждане были вынуждены обратиться к члену Общественной палаты РФ Кучерене А.Г., и дело попало ко мне на рассмотрение. Мы предприняли следующее: 

        1. Объединили людей. 

        2. Так как я являюсь депутатом  Челябинской городской Думы, придали  статус их обращениям, благодаря чему удалось организовать переговорную площадку между гражданами и главой города Челябинска. Граждане получили недостающие для суда документы и сторонника в виде органов МСУ. 

        3. Привлекли широкое внимание  СМИ и общественности по данному вопросу. Надо отметить активное участие адвокатского сообщества в лице адвоката Василевской М.Г. 

        4. Провели пикет у здания Арбитражного  суда Челябинской области под  лозунгом «Арбитраж забрал квартиру  моего ребенка». По результатам  акции заявили о том, что председатель Арбитражного суда должен быть уволен с занимаемой должности. 

        5. Получили общественное заключение  председателя Общественной палаты  Челябинской области Скворцова  Вячеслава Николаевича на имя  председателя Челябинского областного суда. 

        Результат: судебные  дела из  рядовых стали  общественными  и были рассмотрены  Челябинским  областным судом  на основе  закона и принципов справедливости. Иски граждан были удовлетворены,  и граждане получили свои квартиры  в собственность. Дело закрыто. 

        К сожалению, в настоящее время  общественных сил хватает лишь  на отдельные дела, но не на  изменение системы в целом.         

            На мой взгляд, преодоление социальной  несправедливости возможно в  современной российской ситуации  через развитие институтов гражданского общества, объединенных с институтами органов местного самоуправления, делегирование правозащитных функций  органам МСУ и усиление контрольных общественных функций институтов  гражданского общества. Кроме того, улучшение ситуации в этой сфере невозможно без проведения качественного мониторинга социальной несправедливости и выдачи конкретных рекомендаций по изменению  ситуации со стороны независимых экспертов от государства. 

            Указанные выше тенденции можно  рассматривать как начало рецепта или определения способов лечения организма. Теперь попробуем «прописать» препараты и пропорции на примере Челябинской области. Хотя, наверное, сразу понятно, что в теме, не изученной глубоко, без народных рецептов не обойтись. Без примеров преодоления таких негативных процессов по всей России и исторического анализа. Моя задача – обозначить основные лекарства, как для институтов гражданского общества, так и для государственных органов. 
 

       1. Изменение стратегий органов  местного самоуправления. От стратегии предоставления услуг населению – к стратегии объединения ресурсов органов местного самоуправления и населения для развития муниципалитетов; распределения ресурсов с участием граждан и местных сообществ (включая малый и средний бизнес). Цели: справедливое распределение ресурсов и объединение усилий для защиты прав сообществ.

       2. Создание эффективных механизмов  взаимодействия институтов гражданского  общества и органов власти. Поддержание  и гарантии СМИ (журналистов), публикующих материалы по этой теме.

       3. Ежегодный мониторинг социальной  несправедливости и выдачи конкретных  рекомендаций по изменению ситуации  с участием гражданского общества  и научного сообщества территорий. Доклад для первых лиц региона  и городов. Быстрые адресные  программы по проблемам (требуют изменения законодательства).

       4. Правовое просвещение населения,  особенно жителей небольших городов  и сельских территорий.

       5. Делегирование гражданских функций  контроля государственных органов  со стороны органов МСУ и  гражданских институтов. Требует изменения законодательства.

       6. Приоритетная поддержка институтов  гражданского общества (особенно  ТОС), осуществляющих гражданский  контроль и государственные гарантии  их деятельности.

       7. Поддержка института Уполномоченного  по правам человека на территории   региона. Расширение правозащитных функций приемных депутатов и гражданских организаций. 

        Вот семь шагов модернизации (развития) механизмов противодействия социальной  несправедливости в обществе. 

        Конечно, на пути реализации этих шагов мы столкнемся с бюрократической системой, несовершенством законодательства, сопротивлением отдельных чиновников. Изменением «шагов», совершенствованием «обуви» и другими препятствиями. Но поддержка Президента РФ, Общественной палаты РФ, институтов гражданского общества, депутатов органов МСУ, научного сообщества и граждан, которые уже столкнулись с этими проблемами на своем пути, позволяет быть уверенными, что мы достигнем поставленных задач достаточно быстро.   
 

    Алексей Севастьянов

 

     Приложение № 2 

    ОБЩЕСТВЕННОСТЬ  ПРОТИВ СОЦИАЛЬНОЙ НЕСПРАВЕДЛИВОСТИ 

    Депутаты  Челябинской городской  Думы, общественные деятели Алексей  Севастьянов (помощник члена Общественной палаты РФ А. Г. Кучерена) и Наталья Баскова выступили со статьей "Общественная инициатива как инструмент противодействия социальной несправедливости (на примере Челябинской области)". Сегодня мы публикуем выдержки из этой работы.

    …Социальные конфликты происходят тогда, когда  увеличивается социальная несправедливость в обществе, проявляющаяся как  неспособность государства применять эффективные механизмы регулирования уровня справедливости в отношении граждан страны. В таком контексте социальная  несправедливость - это совокупность несправедливых поступков, публичных отношений, унижающих человеческое достоинство и сужающих сферы свободной жизнедеятельности.

    …По результатам опросов, большинство  граждан  считают, что законы об охране социальных прав не исполняются…  Кроме  того, часто человек, ощущающий на себе социальную несправедливость, остается один, так как общество  адаптировалось к восприятию несправедливости и не всегда реагирует на него. Но, в то же самое время, наличие общественных структур (общественных организаций, приемных) дает основания считать, что с несправедливостью можно бороться, используя технологии общественного влияния, законодательной или социальной  инициативы, социальной и общественной поддержки.

    Одной из самых действенных технологий представляется инициатива.  Она, прежде всего, предполагает наличие социальной или политической воли и как следствие - законодательный (социальный) путь решения проблемы…

    В качестве примера можно привести инициативу по открытию муниципального Кризисного центра в г. Челябинске. Кризисный центр создан для решения  проблем в семье, так как конфликт в семье самый болезненный и опасный, затрагивает не только публичную сферу, но и приватную. Сегодняшние реалии таковы, что одной из фундаментальных ценностей становятся права человека, а одним из главных критериев - качество жизни. С этой точки зрения нужно говорить о внутрисемейных отношениях, основанных на осознании неприемлемости насильственных отношений внутри семьи… Пока ни государство, ни общество не связывают домашнее насилие с нарушением прав человека, а без этого контекста к проблеме подойти трудно… Однако наличие  основополагающих международных и российских документов, провозглашающих неприемлемость насилия, стало основанием для того, чтобы обеспечить право женщин, детей, семей на получение социальной поддержки от муниципалитета через создание специального муниципального учреждения…

    …Кризисному центру два года, он является инновационным  учреждением, оперативно реагирующим  на изменение ситуации в городе, в то же время сохраняющий приоритетными  вопросы поддержки женщин, детей  и семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Результат инициативы общественных объединений позволил гражданам, оказавшимся в ситуации несправедливости, получить гарантированную социальную поддержку.

    Примером  общественной инициативы для преодоления  социальной несправедливости в обществе может служить организация общественной приемной по защите прав граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" на базе депутатской приемной одного из авторов работы.

    …Общероссийское общественное движение "Гражданское  общество", региональное отделение которого возглавляет один из авторов работы, депутат городской Думы,  силами своих юристов и экологов с сентября 2007 года начало оказывать гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, юридическую помощь в составлении исковых заявлений об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, входящих в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью и взыскании задолженности своевременно не полученных сумм возмещения вреда. Принято уже порядка тысячи граждан, которым составлены мотивированные исковые заявления. На основании данных исковых заявлений в январе 2008 года были приняты положительные решения суда (в одних судах исковые требования удовлетворялись частично, в других полностью). Однако на сегодняшний день сложилась следующая ситуация: в судах Челябинской области начались массовые отказы в удовлетворении исковых заявлений граждан об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, входящих в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью и взыскании задолженности своевременно не полученных сумм возмещения вреда…

    …Общественное объединение считает, что принятое Верховным судом РФ определение от 11 января 2008 года, давшее толчок для принятия судами решений об отказе в удовлетворении требований об индексации ежемесячной компенсации, нарушает законные права граждан на возмещение вреда здоровью…

    …Конфликт уже переходил на проведение многотысячного митинга около стен министерства социального развития  Челябинской  области в сентябре 2008 года. Увы, но проблема практически 40 тысяч граждан  Челябинской области до сих пор  не решена, и люди считают, что государство с ними поступило несправедливо. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения в органы власти данной категории граждан по защите их прав и законных интересов.  В общественные приемные поступило 2536 обращений граждан. В настоящие время граждане вынуждены (около 100 обращений) обращаться в Европейский суд по правам человека за защитой своих прав. Это заставило организацию разработать новый проект, в рамках которого проводились выездные юридические консультации в отдаленных населенных поселках нашей области. В период с 1 января 2009 года по 31 октября 2009 года был разработан маршрут выезда юристов в удаленные населенные пункты, заключены договора с восемью сотрудниками, которые реализовывали проект, приобретено необходимое оборудование для оснащения консультации, подготовлены и выпущены информационные материалы, которые распространяются как в стационарных приемных организации, так и при выездных консультациях.

    Выездные  юридические консультации были проведены  в следующих населенных пунктах: с. Аргаяш, с. Татарская Караболка, г. Касли, г. Копейск, с. Кузнецкое, пос. Башакуль, г. Карабаш, г. Коркино, пос. Бреды,  г. Миасс, г. Кыштым.

    При проведении выездных консультаций гражданам  предоставлялись в печатном виде выписки из нормативно-правовых актов по проблемным вопросам, при необходимости предоставлялся образец жалобы или заявления, осуществлялась помощь в составлении документов, выдавались брошюры, выпущенные при реализации проекта.

    При проведении консультаций происходит обучение эффективным механизмам защиты прав граждан, таким как составление исковых заявлений в суд, заявлений в прокуратуру, разъясняется порядок общения с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления. При общении с жителями населенных пунктов, где проводятся консультации, выявляются наиболее значимые для местного населения проблемы.

    Одним из наиболее часто встречавшихся  вопросов на выездных консультациях  стала защита прав граждан пострадавших от радиационных аварий и иных экологических правонарушений. В рамках помощи по данным вопросам были составлены исковые заявления в суд об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, входящих в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью и взыскании задолженности своевременно не полученных сумм возмещения вреда гражданам, пострадавшим от аварии на ПО "Маяк"; составлены кассационные и надзорные жалобы по обжалованию решений суда по искам гражданам, пострадавшим от аварии на ПО "Маяк" в Челябинский областной суд; составлены надзорные жалобы в Верховный суд Российской Федерации; подготовлена жалоба в Европейский суд по правам человека, а также распространена брошюра, разъясняющая порядок заполнения и подачи указанной жалобы.

    Во  время выездных консультаций применялась  такая форма работы с населением как собрание. Потребность в данной форме была вызвана двумя факторами: а) большое число граждан, желающих принять участие во встрече с  юристами, экологами; б) схожий круг вопросов, интересующих граждан, желающих обратиться за помощью.

    Состоявшиеся  выезды в населенные пункты Челябинской  области, удаленные от центра, показали необходимость и востребованность помощи квалифицированных юристов  в удаленных  населенных пунктах.

    Таким образом, неисполнение в полном объёме социальных гарантий государственными органами власти  влечет за собой  формирование негативного отношения  населения и является прямым проявлением  социальной несправедливости.

    Два приведенных примера показывают возможности общественной инициативы в решении вопросов. В одном случае общественная инициатива привела к позитивным изменениям и решению вопроса в сотрудничестве с муниципальной властью. В другом случае решение вопроса - это поддержка конкретной группы, каждого человека из нее, оказавшегося не по своей вине в сложной ситуации, требующей ответственности государства. Общая позиция в этих вопросах - инициатива общественности для устранения несправедливости по отношению к группе или отдельному человеку. Особенностью данных технологий является депутатская поддержка в лице тех, кто получил мандат депутата как представитель Третьего сектора. Однако независимо от того, есть ли в законодательном органе представители общественных организаций, необходимо учитывать, что стратегия работы с политическими сторонниками  нацелена главным образом на информированность тех, кто находится на уровне принятия решения. Тогда, будучи информированным (через образовательные программы, информационные мероприятия), человек в определенный момент принимает решение с учетом своей новой компетенции. Для политических сторонников это тем более важно, так как они участвуют в процессах  принятия решения на стадии формирования законотворческих инициатив. 
 

    Депутаты 

    Челябинской городской Думы

    Алексей Севастьянов,

    Наталья Баскова